第三年，星火军从一个几千人的游击支队发展成一个拥有完善根据地、覆盖数万人的组织。
夏浅浅在核心会议上正式提出了“广积粮、缓称王”的战略。
不急於攻占大城市，不急於在名义上建立政权，先把根据地的土地改革和生產建设扎扎实实做好。
她写了一篇很长的內部报告，分析了联邦目前面临的內部矛盾和外部压力，指出持久战的核心不是军事胜利，而是制度竞爭：
“拼战斗力，我们和联邦之间始终有装备差距。”
“拼时间，他们拼不过我们。”
“我们要用制度建设把每一个村庄、每一片土地都变成一颗钉子。”
有人反对。
反对者的理由是“太慢了，队伍等不及”。
其他几支兄弟部队都在攻城略地，星火军窝在山沟里搞识字班和土地丈量，队伍里好多人觉得窝囊。
夏浅浅反驳的观点是：
战术上的缓慢是为了战略上的一击必杀，歷史上所有靠攻城速度取胜的起义军，大多数在打下几座城之后就迅速腐败，因为后方没有能够支撑前线的制度底盘。
反对者没有完全接受，但这个战略被通过了。
接下来是漫长的执行期。
游击战，围绕根据地打运动战，以战养战但不伤民，打完就走。
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